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侠客岛:“村霸”背地的问题毫不简略 民主 选举

发表时间: 2021-03-03

  “村霸”现象在中国有多大范畴的存在呢?

  那么,为什么面临治理问题,合法的力量反而无奈涉及呢?

  以下是林博士的讲述实录,侠客岛进行了文字编辑。

 

  因此,今天我们面临的基层治理难题,实在是十分深刻的一道考题:如何在均衡中央与地方(波及到财权、事权等)的条件下,一方面让自上而下的资源(扶贫、农业、社会服务等)、权力意志渗入渗出下来,另一方面又真正解决地方的痛点和需要?

  说一千道一万,只有依靠制度化的设计、可操作性的配套措施(比如在基层建立良好的党建、财政和教导医疗等体系),才可能把基层村庄变成是有公共利益的、吸惹人的场合和空间。这样下来,做作会有人投入治理的热忱,造成良好风尚,从而内生出基层自治的可能,形成有能力的行政官僚体系,遏制住黑恶势力的成长空间。

  如岛叔此前在文章中所言,香港马会开奖资料,扫黑除恶、尤其是在基层扫黑除恶,实际上是在给摸索新时期基层管理破题。面对管理的事实窘境跟困难,须要拿出兼具顶层设计性与操作性的体系办法。

  比如,一些“村霸”自身就是权力拥有者,比如当地的村支书或者村主任,他们在非法侵犯公共利益的同时,还向更高一级的官员输送利益追求保护,那些贪图“利益”的官员天然也就愿意充任“保护伞”一角。

  启发

  还有一些村,少数乡村新富走上政治前台,凭借较强的致富能力影响选民的投票动向,甚至还以许诺和捐献的形式博得多数选民的支撑而中选,形成令人小心的“富人治村”现象,“基层民主”变成了“基层选主”——一般村民只要要选一个主人,而无法进入基层治理,形成基层村庄的权力结构固化。

  也有“村霸”和权力领有者有一定利益关系。好比有亲戚、血统关系,又或者权力者需要通过这些权势到达一定目标——比方基层选举时,加入选举的候选人要依附“村霸”来确保本人入选,又如需要这些人帮忙实现征地拆迁工作等,事实上和权力占有者构成某种“共谋关联”。

  事实上,以“村霸”为代表的基层治理困境有深入的结构性原因。

  拿这个尺度来看,现存的基层民主显然是不令人满足的。我们看到很多地方的基层选举在走过场,要么是大家不闻不问,要么是资源被强势势力甚至黑恶势力垄断,选谁不选谁,国民做不了主。

  当然,“村霸”不必定都是恶霸、地痞流氓,“霸凌”、“权利压迫”也是另一种情势的“霸”,咱们后面会说到。

  事实上,这种权力和治理的真空,不仅仅会造成恶霸的问题,大众身边的“微腐朽”、资源应用的无效性和挥霍等也都与此紧密相干。因此,“村霸”虽小,映射出的却是国度治理体系与基层民主连接失衡的大问题。

  回想历史我们可以发现,改造开放、分田到户之后,八九十年代的村庄治理工作,主要有两件“大事”:收农业税、方案生育。这两件事都不容易。尤其是规划生养,在南方一些宗族势力强盛的地区很难发展,常常受到对抗,有时候村庄、乡镇里面为了就会默认甚至借助村里面比较强势的人,以完成义务。

  但我们很容易看到,这种表面“秩序”的维持,其背后并不意味着良性秩序的出现,反而侵蚀了基层的正当秩序和执政基本,因此中央必须痛下杀手。

  当然,也有的“村霸”就是地痞流氓,或者没有什么大的“保护伞”,但谁也不怕。这些“刺头”,基层的管理者可能也不乐意搭理,放任无论,不去招惹;但这种不管不治,则成了另一种“保护伞”。

  我们知道,03年之后农业税撤消,计生工作到现在也缓缓软化、开放,其实村干部的分内之事就少了很多。但之后的另一个趋势是征地拆迁崛起,许多城郊村利益变得很大。这件事当然也不好做;同样的逻辑,管理者不容易搞定的事件,一些灰色甚至玄色的势力就突起了。比如拆迁公司,就混进了良多这样的势力。坦率讲,这股风气到现在也没有完整铲除。

  要解决问题,首先要剖析问题。要解决基层的黑恶势力,要打击“村霸”,就要分析其产生的原因和本源。

  基层治理要真正运行起来,不是仅仅投投票、走个形式就完了。我们需要的是真正的治理后果。乡村怎么留得住人?如何让更多的人参与进公共事务的管理?

  所以,“村霸”不一定是每一个村庄都存在的详细现象,但以小见大,其背后折射出的问题却是回味无穷的:基层治理到底为何面临困境、为何生效?为何基层政权建设不够完美?

  采写/公子无忌

  问题

  为此,岛叔今天与华南理工大学公共政策研究院副研究员、长期研究农村问题的林光辉博士进行了一番长谈。林博士曾经先后在祖国东中西部的十数个省份、五十多个村庄进行长期考察研究,累计调研时长超过800天。他的讲述里不仅对“村霸”有直观的观感描写,也有对其生存泥土的分析和思考。

  是的,前面所言的失衡,其中个主要原因就是基层党组织散漫。

  某种意思上,“富人治村”跟“恶人治村”的逻辑是类似的。富人能够用金钱手段来取代一些强迫手腕,甚至可能富人以前是恶人,但当初不需要暴力手段了,可以用金钱拉拢了。这种景象之所以值得警戒,是因为其表示出一种基层部分失控状况。我们的基层党组织不能只吸引能赚钱的人、强势的人让他们在经济上“带后富”,由于实际上基本带不起来,基层党员的政治性反而被适度的经济性稀释掉了。

  传统乡村结构变迁是一个历史性的必定过程。这是发展的“病”,“病”就会“痛”。但在这个进程中,权力出现真空,是因为没有力量来真正替换原有传统组织、乡规民约的作用。事实上,直到今天,如果你去跟一些上年事的村民聊天,他们会说,以前党员在村里发挥相称大的作用,但80年代以来,不少基层尤其是村级党组织,都已经如中央所言,“软”、“散”、“乱”,失去了性命力。

  假如这道问题没有有效的解答计划,自上而下的资源、权力意志难以有效浸透到村落一层,这时候基层就会留下权力的真空,“强势群体”、非法、灰色的力量可能就会发生,用以解决基层内生的不断定乃至不稳固因素,保持某种名义秩序。

  事实上,如果真正要治理地方基层的这种村霸、黑恶势力,党最值得信任、也最应当仰赖的,首先就是基层的党组织。党组织运转得好,其优势自不用说,基层党员可以参加选举成为村干部,从最草根、最基层的视角去收集民心、了解民情;利用各级党组织的垂直条线,上级、中央可以收到传导上来的民意,从而应用这个组织体系了解地方、社区,基层民主才能和行政体系形成良性衔接。

  举一个小例子。西部的一个省份,有一个名目是给每个村庄10万元搞一些村庄建设,但前提是村庄要成破理事会,必需屡次探讨、开会、群体决议,理事会成员同时去银行,才干取用这笔钱。我看到他们开会的现场,有讨论,有吵架,但这是件好事,象征着村庄被盘活了,民主真正转起来了。通过农村振兴的打算,如果然正能盘活村庄内部的青丁壮力量,把他们发展成党员,由他们主导并且参加到城市治应当中,与党组织树立严密的互动关系,目前基层治理与上层意志脱线的问题才有懂得决的可能。

  这些“村霸”有不同特点。华南一些宗族结构保存绝对完全、家族观点比较强的地域,“村霸”多少会和强势的宗族有关;北方一些地区,靠兄弟多少、家庭势力;中部凑近长江流域的地区,因为村庄比较原子化,也存在一些重要依靠个人“气概”的村霸,比如身体魁伟、犯过罪、坐过牢,有这么一些独特特色。

  但说到底,无论是治理能力的弱化、仍是基层法治气力的缺少,其背地的深档次起因都是社会结构的变迁。社会构造在趋于疏松、原子化、趋利化的同时,处所自我标准的才能并不跟上。在传统良性束缚力气缺乏的前提下,向“权钱”看齐就成了通行规矩,一旦有好处出现,就很轻易呈现掠夺。这也就是为何会涌现前述的“村霸”、以及“村霸”如何寻找维护伞的逻辑。

  现象

义务编纂:刘德宾 SN222

  就我个人的调研阅历来看,有“村霸”的村庄中,贫困的、中等的、富饶都有,但大多数还是利益比较集中的地区,如村庄内部富含天然资源(矿产、森林等),或者是靠近城市的城郊村,存在比较大的征地拆迁利益。换言之,“村霸”现象的出现,往往有其经济基础、利益基础。全国有多少村庄存在“村霸”我没有完全的发言权,但就我个人调研过的地方看,这个比例不到非常之;然而必需要斟酌到,我去过的村庄里有不少是贫苦落伍、人口外流严峻的,而“村霸”大多数是要抢夺利益的。

  因而,如何把我们这么多年积聚下来的党组织的轨制优势和组织上风,在基层真正盘活起来,是真正要害的一道问题。

  从学理上看,基层政权建设包括两个方面:一是基础根本社区(乡村或城市)实现自我治理,也就是真正实现基层民主;二是需要一个高效、廉明、有力的官僚行政系统。前者可以保障大众介入和监视公共事务的履行,而后与后者相联合,能力形成比拟成熟的、既有体现在地声音和利益诉求、又可以高低贯通的成熟基层政权体制。

  原因

  这就涉及另个层面的问题:基层法治力量、尤其是警力布局的重大不足。我们知道传统的中国乡村依靠些乡土规范为耻,但跟着基层原子化,乡土结构能起的作用式微,即便村庄里有混混、恶霸出现,曾经有权威、管事儿的白叟也不论、也管不了了。与此同时,合法的暴力体系(如警察),也没有足够的力量参与、难以及时有效地渗透农村进行管控。

  说了这么多,仔细的读者可能会发明一个问题:为什么会有权力真空?村级组织、机构施展的作用呢?

  我的博士论文是研讨派出所的,我在基层派出所有过长期的蹲住经历,知道他们是严峻缺乏人手、完全忙不外来的。很多地方一个乡镇只有一个派出所,但人口可能有五六万甚至十万之多,派出所的正式编制甚至都不到5个人。乡村结构又不像城市紧凑,人口散布无比广,有时候一个山头就住多少户人家,日常出警怎么笼罩得到?跟其余国家比拟,我们人均的正规警力相称少。因此,法律的力量、合法的暴力不足,也是黑恶势力趁机兴起的一个现实原因。

  “村霸”是如何产生的?其中的原因值得沉思。

  在此背景下,基层党员的自我认同感弱化,相应地,人民对基层党员的认同也弱化了。以前是“有艰苦找党员”,现在反而不信赖他们了。这就提示我们,必须反思基层党建工作开展的实效性问题。在我从前的调研中发现,一些基层党建工作花了钱、做了宣扬,但其实是在“空转”;看上去玩得很红火,进村下乡,似乎跟干部在一起,但只是形式上“在场”。

  我们晓得,中心此次扫黑除恶,很强调一点是要深挖、肃清其背后的“掩护伞”。“村霸”当面当然也有。

  上一次我看了侠客岛的推文,岛友很多在留言中质疑这些“村霸”为什么最后收到的刑事制裁算不上很重。这跟基层法律意识淡漠、尤其是人证技巧不发达、取证难有关系,在制裁这些人时,往往需要大批的笔供和认证;但基层的村庄,大家生涯都在一起,村民有顾虑、不敢或不愿指认,担忧日后遭遇打击报复,导致证据不足从轻发落的事情也不鲜见。



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